Ви є тут

07Сер

Фонд Вільна Україна розробив проект Закону України для надання права державним замовникам з держоборонзамовлення укладати прямі контракти з іноземним виробниками та постачальниками без участі посередників

7 Серпень, 2017

Ситуація з агресією Російської Федерації проти України та окупацією українських територій вимагає суттєвого удосконалення системи переозброєння Збройних Сил України та інших військових формувань, Передусім це стосується регулювання закупівель озброєнь і військової техніки (далі - ОВТ) в межах державного оборонного замовлення у частині спрощення процедур імпорту продукції оборонного призначення, яка не виробляється в Україні та критично необхідна для відсічи зазначеної агресії та зміцнення обороноздатності України.

На цей час склався вражаючий дисбаланс у розвитку вітчизняного оборонно-промислового комплексу (далі – ОПК), пов'язаний із тим, що в середині комплексу діють непрозорі, занадто утаємничені та орієнтовані переважно на державні підприємства, умови. Найбільш негативними наслідками цього є непривабливість українського ринку для іноземних компаній. За даними Міністерства економічного розвитку та торгівлі України, 95% номенклатури ОВТ закуповуються в межах державного оборонного замовлення (далі - ДОЗ) без конкурентних процедур. Про такий стан справ зазначалося у доповіді Центру досліджень армії, конверсії та роззброєння на Шостій міжнародної конференції «Урядування у секторі безпеки: виробництво, продаж і закупівля озброєнь» («Регулювання закупівель, експорту/імпорту озброєнь і військової техніки в Україні. особливості і шляхи удосконалення». Доповідь під редакцією В. Бадрака, http://glavcom.ua/pub/pdf/49/4935/doslidgennya0117.pdf).

Зокрема зазначається, що внаслідок триваючого військового конфлікту в українську оборонну промисловість за два роки повинні були влитися інвестиції на мільярди доларів США. Проте, всупереч з логікою, в Україні не було зроблено реальних кроків для формування нової системи військово-технічної політики держави. Українська система закупівель ОВТ має суттєві обмеження – внаслідок стриманості іноземних (зокрема, західних) компаній щодо передачі технологій і продажу ОВТ Україні, та лише частковою готовністю українських органів влади до розгорнутого військово-технічного співробітництва (дала - ВТС) з іноземними державами та імпорту ОВТ як частини ВТС. Отже, через згадані обмеження вона базується на поставках у ЗСУ та інші військові формування лише того, що здатні виробити національні підприємства ОПК.

В той же час, проблемою вітчизняного ОПК є те, що він не здатен забезпечити більшу частину потреб військових формувань, причому в найважливішій номенклатурі ОВТ і послуг (у грошовому еквіваленті це, за оцінками Центру досліджень армії, конверсії та роззброєння, не менше 60—70%), у зв’язку з тим, що Україна ніколи не виробляла й не виробляє бойових літаків, комплексів протиповітряної оборони, корабельного озброєння, бойових вертольотів тощо,

Таким чином, за даними експертів, Україна здатна забезпечити себе ОВТ лише приблизно на третину потреб оборони. На практиці це означає, що українські військові формування отримуватимуть бронетехніку, деякі високоточні системи ураження, артилерійські системи, але немає ніяких шансів, що вони отримають нові бойові літаки або глибоко модернізовані системи протиповітряної оборони. Причина об’єктивна — Україна ніколи не виробляла такі озброєння.

Проблема в цьому напрямку підсилюється також тим, що відповідно до вимог чинного законодавства (Законі України “Про державне оборонне замовлення” та “Про зовнішньоекономічну діяльність”) система закупівель ОВТ за імпортом суттєво обмежена тим, що державні замовники зобов’язані здійснювати її виключно через спеціальних експортерів, що знаходяться у складі ДК “Укроборонпром”. Внаслідок цього, по-перше, українські військові формування не отримують вкрай необхідні сучасні зразки ОВТ, а по-друге, західні оборонні компанії, що вивчають можливості роботи на українському ринку, дуже стримано ставляться до перспективи інвестицій, оскільки їм пропонують неприйнятні і невигідні форми співпраці.

Відповідно до звіту RAND Corp. “Security Sector Reform in Ukraine” ("Реформа безпекового сектору в Україні" - https://www.rand.org/content/dam/rand/pubs/research_reports/RR1400/RR147...),  ДК УкрОборонПром завищує ціни на імпорт від 5 до 20% і вище. Створюючи таким чином труднощі для імпорту, ДК УкрОборонПром сподівається розвивати власну оборонну індустрію. У військовий час така стратегія перекриває доступ Україні до необхідного військового обладнання. Особи із конфліктом інтересів можуть впливати на процеси закупівель. Контракти обговорюються із військовими, що мають довгострокові відносини із представниками державних постачальників, таким чином утворюючи сприятливі умови для корупції", – вважають автори звіту (http://www.pravda.com.ua/articles/2017/02/7/7134691/).

Таке становище державного концерну проблематично, по крайній мірі, з двох причин:

1. Деякі потенційні постачальники мають правові рамки, які ускладнюють можливість укладання контрактів з ДК УкрОборонПром. У випадку Сполучених Штатів, наприклад, іноземні військові продажі (FMS) можуть бути юридично оформлені тільки з органом закупівель в рамках міністерства оборони приймаючої країни, а не з державним підприємством. У той час як прямі комерційні продажі товарів військового призначення з оборонних компаній США теоретично можливі, на практиці, американські фірми в короткостроковій перспективі, швидше за все, будуть розглядати питання про продаж зброї або військової техніки в Україні через FMS, враховуючи значні політичні та економічні ризики, а також враховуючи виконання суворих правил США при передачі високотехнологічного обладнання за кордон. Таким чином, в нинішніх умовах, більшість передач зброю  та обладнання з США  дуже обмежена та звужена більше до просто допомоги, а не продажу.
2. ДК УкрОборонПром має конфлікт інтересів. Його компанії  виробляють зброю та техніку  для українських військових. Отже, ДК УкрОборонПром має негативний стимул, щоб імпортувати товари, які можуть бути вироблені та надані її ж власними компаніями.

За таких обставин, система закупівель ОВТ має бути удосконалена на законодавчому рівні шляхом надання прав державним замовникам на здійснення повного циклу закупівлі ОВТ за імпортом, без залучення спеціальних експортерів. За даними Центру досліджень армії, конверсії та роззброєння, у разі закупівлі озброєння безпосередньо державними замовниками, вартість придбання ОВТ подешевшає приблизно на 40%.

Таким чином, внаслідок такого законодавчого удосконалення системи закупівель ОВТ окремим елементом цієї системи має стати реалізація угод щодо імпорту ОВТ напряму замовниками. Слід також звернути увагу на те, що розвиток зазначеного елементу системи закупівель ОВТ нерозривно пов'язаний з реалізацією такого способу залучення інвестицій в економіку України, як офсет (компенсаційні угоди). Серед іншого, варто мати на увазі, що певна кількість країн досить ефективно використовує офсетні (компенсаційні) угоди для реалізації суміжних завдань. До таких країн відносяться Королівство Саудівська Аравія, Туреччина, Польща, Індія тощо.

Крім того, прийняття зазначеного законопроекту створить сприятливі умови для суттєвого розширення ВТС як способу сформувати союзників з західних партнерів, а також сприятиме залучення іноземних інвестицій в Україну через налагодження ліцензійного виробництва сучасних ОВТ в Україні та укладення офсетних угод тощо.

 

Цілі та завдання прийняття акта

Метою проекту Закону є створення законодавчих умов для удосконалення системи закупівель ОВТ шляхом надання прав державним замовникам на здійснення повного циклу закупівлі ОВТ за імпортом, без залучення спеціальних експортерів, а також створення сприятливих умов для суттєвого розширення ВТС та залучення іноземних інвестицій в Україну через налагодження ліцензійного виробництва сучасних ОВТ в Україні та укладення офсетних угод.

 

Керівні планові документи, що визначають необхідність прийняття Проекту ЗУ:

1. Концепція розвитку сектору безпеки і оборони України,
2. Стратегічний оборонний бюлетень (Завдання 2.5.1. - Підготовлено зміни до законодавства, що надають Міністерству оборони України всі необхідні функції, що дозволять проводити прямі закупівлі матеріально-технічних засобів, озброєння та військової техніки, робіт та послуг у нерезидентів України, до кінця 2017 року, відповідальні МОУ, МЕРТ).

Також Проект ЗУ підтримує та відповідає пріоритетам наступних документів:

1. Стратегія сталого розвитку "Україна - 2020",
2. Середньостроковий план пріоритетних дій Уряду на період до 2020 року,
3. Розпорядження КМУ від 24 лютого 2016 р. № 175-р «Про Стратегію реформування системи публічних закупівель (“дорожня карта”).

 

Загальна характеристика та основні положення проекту акта

Проектом Закону передбачається  вести зміни до Господарського кодексу України, законів України “Про зовнішньоекономічну діяльність”, Закону України “Про державне оборонне замовлення” та “Про державний контроль за міжнародними передачами товарів військового призначення та подвійного використання” у частині надання можливості державним замовникам забезпечувати потреби військових формувань шляхом здійснення закупівлі ОВТ в іноземних юридичних осіб, укладаючи прямі державні контракти (без посередників) з іноземними юридичними особами, що є виробниками або постачальниками таких продукції, робіт, послуг оборонного призначення.

 

Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

Основними нормативно-правовими актами в даній сфері правового регулювання є Конституція України, Господарський кодекс України, Закон України “Про державне оборонне замовлення”, Закон України “Про зовнішньоекономічну діяльність” та Закон України “Про державний контроль за міжнародними передачами товарів військового призначення та подвійного використання”.

 

Фінансово-економічне обґрунтування

Прийняття проекту Закону не потребує додаткових видатків з Державного та місцевих бюджетів України.

Натомість прийняття проекту Закону сприятиме підвищенню ефективності системи забезпечення потреб оборони та безпеки України необхідним сучасним ОВТ іноземного виробництва, а також укладанню відповідних контрактів за реальними економічно обґрунтованими цінами. Вбачається, що прийняття законопроекту дозволить знизити вартість придбання імпортного сучасного ОВТ, яке не виробляється в Україні, приблизно на 40% (за даними Центру досліджень армії, конверсії та роззброєння).

 

Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття акта

Прийняття проекту Закону дозволить створити сприятливі умови для забезпечення військових формувань України необхідним сучасним ОВТ, яке не виробляється в Україні, зниження витрат на його закупівлю на 40%, суттєвого розширення ВТС та залучення іноземних інвестицій в Україну через налагодження ліцензійного виробництва сучасних ОВТ в Україні та укладення офсетних угод.

Проект закону готовий до реєстрації у  Парламенті, розгляду профільними комітетами та до громадського обговорення. Просимо підтримати дану ініціативу.

Повний текст законопроекту читайте за посиланнями:

http://issuu.com/viktorplakhuta/docs/170807_uff_direct_import_contracts_

https://www.slideshare.net/ViktorPlakhuta/170807-uff-direct-import-contr...

Фонд Вільна України підтримує та реалізовує проекти з метою подолання корупції в уряді, зміцнення верховенства права і розбудови демократичних інституцій. Публікація даних матеріалів має слугувати просуванню та підтримці основним реформам в Україні.